高層建筑一直是傳統高危場(chǎng)所火災防控重點(diǎn)，是消防安全治本攻堅三年行動(dòng)的主要任務(wù)之一。近年來(lái)，南昌市省會(huì )引領(lǐng)戰略深入實(shí)施，基礎設施建設日新月異，高層建筑慢慢的變多地進(jìn)入城市圈。這些高層建筑高度高、體量大、功能和結構較為復雜、人員密集，發(fā)生火災風(fēng)險等級高。針對南昌市高層建筑風(fēng)險特點(diǎn)，南昌市消防救援支隊組織專(zhuān)題研究、分析火災風(fēng)險、提出解決措施，就進(jìn)一步強化南昌市高層建筑火災防控能力建設提出意見(jiàn)建議。
據前期消防部門(mén)排查統計，全市共有高層民用建筑9451棟，其中高層公共建筑1521棟（其中建筑高度大于100米的超高層公共建筑48棟），高層住宅建筑7930棟。
近三年，南昌市高層建筑火災形勢總體平穩。高層公共建筑火災共14起，未發(fā)生亡人及有影響的火災；高層住宅火災共289起，占高層建筑火災的95.4%，其中電氣火災占總火災數量近四成。
經(jīng)深入分析，高層建筑主要有以下火災風(fēng)險。起火風(fēng)險多。明火源風(fēng)險。違規使用瓶裝液化石油氣及甲、乙類(lèi)液體燃料；燃氣用具的安裝使用及其管路敷設、維護保養和檢測不符合標準要求；違規進(jìn)行電焊、氣焊、切割等明火作業(yè)。電氣火災風(fēng)險。電氣線(xiàn)路敷設不符合標準要求，選用或購買(mǎi)不符合國家標準的插座、充電器、用電設備等電器產(chǎn)品，違規使用大功率電器；電瓶車(chē)違規停放、充電等?？扇嘉镲L(fēng)險。為滿(mǎn)足功能多樣性要求，高層建筑各分區都有獨自的裝修裝飾風(fēng)格，遍布大量的可燃物品，甚至改變性質(zhì)作倉庫，火災荷載密度高?；馂穆友杆?。高層建筑縱向電梯井、電纜井、管道井眾多，火災發(fā)生后易形成“煙囪”效應，造成煙、火迅速向上蔓延；橫向通風(fēng)管道、吊頂夾縫、走道等相連，煙、火在水平方向擴散。當室內火災燒爆外墻鋼化玻璃，火勢蔓延到室外，高空氣流帶來(lái)大量新鮮空氣，加速室內燃燒，火焰卷吸向上蔓延、未完全燃燒的物品向下滴落形成飛火，極易形成立體火災。如：南京明尚西苑小區住宅樓“223”高層住宅樓火災，初步分析火災原因為起火建筑地面架空層停放電動(dòng)自行車(chē)處起火引發(fā)，但深入分析是因戶(hù)型設計時(shí)留下“先天性”缺陷，在實(shí)際使用的過(guò)程中，物業(yè)管理單位和部分居民群眾對敞開(kāi)式外廊的功能認識不足，擅自改變采光井用途，將采光井封閉形成“內部天井”，再加上私自搭建堆積可燃物，形成跳躍式燃燒，最后導致火災迅速蔓延。人員疏散困難。高層住宅建筑部分居民消防安全意識不強，疏散走道堆放物品、常閉式防火門(mén)敞開(kāi)或損壞問(wèn)題較為普遍。高層公共建筑使用面積大，功能多樣，必然帶來(lái)大量人員聚集。如：南昌最高建筑綠地雙子塔總建筑面積為29萬(wàn)平方米，每棟高度303米，地上63層、地下3層，入駐企業(yè)有300多家，工作時(shí)間段綠地雙子塔兩棟超高層建筑內有近萬(wàn)人辦公。緊急狀況下，人員大量涌入疏散樓梯，會(huì )造成通道堵塞，影響人員安全地疏散。滅火救援難度大。消防車(chē)通道和消防車(chē)登高操作場(chǎng)地被占用。部分高層建筑配套停車(chē)位不足，導致消防車(chē)通道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地被占用；消防車(chē)輛和裝備配備不足。目前，南昌市共配備各類(lèi)消防執勤車(chē)313輛，其中登高平臺消防車(chē)7輛、云梯消防車(chē)11輛、舉高噴射消防車(chē)29輛；其中最高的多節臂高噴車(chē)，舉升高度63米，水柱射程70米；最高登高平臺車(chē)，舉升高度90米。車(chē)輛裝備數量、性能等與其他省會(huì )消防支隊相比，還有很大的差距。如：南京消防救援支隊配備的最高登高平臺車(chē)為博浪濤牌登高平臺車(chē)，舉升高度達101米；僅江寧區消防救援大隊執勤車(chē)輛就有54輛。
雖然南昌市高層民用建筑火災防控工作取得了一定的成效，但消防安全責任落不實(shí)、單位自主管理不到位、部門(mén)監管執法不夠嚴、基層消防隱患整治待加強、全民消防安全素養需提高等問(wèn)題就較為突出。
為了加強高層建筑火災防控能力建設，要健全消防安全責任體系。落實(shí)政府領(lǐng)導責任。強化消防工作考核，明確消防安全責任，督促各縣區政府統籌抓好消防安全工作；充分的發(fā)揮消防議事協(xié)調機構作用，定期分析形勢，解決重大問(wèn)題。落實(shí)部門(mén)監管責任。貫徹落實(shí)《消防安全責任制實(shí)施辦法》，消防部門(mén)依法行使消防安全統籌協(xié)調職能，加強火災預防、消防監督執法、消防宣傳教育及火災事故調查處理有關(guān)工作。教育、民政、文旅、衛健、文物等部門(mén)加強行業(yè)部門(mén)消防安全管理。對涉及環(huán)節多、范圍廣、責任模糊的行業(yè)領(lǐng)域，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”原則，厘清職責、明確責任。落實(shí)基層管理責任。繼續通過(guò)采取委托、授權或賦權執法的方式，進(jìn)一步明確鄉鎮（街道）承擔部分消防行政執法事項，全面落實(shí)委托、授權或賦權執法。發(fā)動(dòng)綜合執法隊、網(wǎng)格員隊伍等基層力量，針對轄區人口、產(chǎn)業(yè)、建筑和經(jīng)濟發(fā)展等特點(diǎn)，靶向整治突出風(fēng)險隱患，切實(shí)把消防安全責任措施壓到基層末梢和崗位人頭。落實(shí)社會(huì )單位主體責任。大力實(shí)施“社會(huì )單位本質(zhì)消防安全提升工程”，持續開(kāi)展消防安全“明白人”培訓。督促社會(huì )單位開(kāi)展自查自改，健全完善重大火災隱患排查整改常態(tài)化機制。指導社會(huì )單位強化消防安全管理，提升社會(huì )單位消防安全管理水平。
要加強單位自主消防管理。各級各部門(mén)要堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，加大對社會(huì )單位消防安全監管和執法力度，督促單位嚴格落實(shí)消防安全各項管理制度。建立準入標準。物業(yè)服務(wù)企業(yè)職業(yè)或具備法定資格的消防專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員達不到規定數量要求的，不能承攬物業(yè)服務(wù)；完善消防移交和有條件撤離等制度，將消防安全納入移交清查內容；將物業(yè)企業(yè)履行消防管理職責情況納入社會(huì )信用體系、評星評級內容，實(shí)現市場(chǎng)強制淘汰。規范自主管理。根據《中華人民共和國消防法》《高層民用建筑消防安全管理規定》等法律和法規要求，督促指導單位加強消防控制室建設，落實(shí)消防設施年檢制度，由消防技術(shù)服務(wù)機構每年對自動(dòng)消防設施做全面整體聯(lián)動(dòng)檢測。加強員工素質(zhì)培訓。新上崗和進(jìn)入新崗位的員工，應當接受崗前消防安全培訓，未經(jīng)培訓合格，不得上崗；消防安全責任人、消防安全管理人員、消防控制室值班員、微型消防站隊員等重點(diǎn)崗位人員，應當接受消防安全專(zhuān)業(yè)培訓，具備相應專(zhuān)業(yè)技能。強化中介服務(wù)管理。加強消防技術(shù)服務(wù)機構監督管理，重點(diǎn)打擊不具備從業(yè)條件、出具虛假文件、指派無(wú)資格從業(yè)人員、從業(yè)人員不到現場(chǎng)、掛靠證書(shū)等違反法律法規行為，規范消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。
要加強行業(yè)部門(mén)聯(lián)合監管。各部門(mén)要采取先易后難、分步實(shí)施的方式，集中整治“小火亡人”重點(diǎn)場(chǎng)所和人群。自然資源、住建、城管、市場(chǎng)監管、電力、燃氣、公安、街道、消防等部門(mén)要加強聯(lián)合監管，采取強有力措施，加大違背法律規定的行為的查處力度，強化安全源頭管控。將安全地疏散、防火分隔等消防安全條件納入專(zhuān)項整治內容，自然資源、住建、城管等部門(mén)要依法嚴格審核、驗收、監管，確保滿(mǎn)足基本的消防安全要求。合理控制新建商住房、居民住宅樓的底層商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)層高，從源頭上杜絕底商搭建夾層違規住人問(wèn)題。針對未按規定設置消防設施、安全出口數量不足，有關(guān)部門(mén)要依法依規、從速從快查處解決。電力、燃氣監管部門(mén)要開(kāi)展高層建筑入戶(hù)用電、燃氣安全檢查，督促更換老化電氣、燃氣線(xiàn)路。推進(jìn)大數據風(fēng)險監測預警系統建設，運用物聯(lián)感知、圖像識別、履責監管、視頻巡查等高科技手段，開(kāi)展動(dòng)態(tài)化火災風(fēng)險評估，對火災高風(fēng)險單位等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)監測管理，強化火災風(fēng)險監測預警，科學(xué)調整社會(huì )單位消防監督抽查比例和檢查頻次，提升消防監管水平。
要加強基層消防力量建設。市直有關(guān)部門(mén)要研究出臺《加強基層消防力量建設的實(shí)施建議》，強化基層消防力量建設和管理。融合建立鎮街消防監督管理的機構。明確鄉鎮（街道）消防所或應急消防管理辦公室，或依托綜合執法隊、綜治中心等內設機構，明確人員專(zhuān)職負責消防工作，并厘清與公安派出所的職責邊界。實(shí)體化運行基層消防監督管理的機構。明確鄉鎮（街道）消防工作機構應建立健全日常巡查、會(huì )商研判、通報督辦等工作制度，配備不少于少數的工作人員，并由當地消防救援部門(mén)統一管理、使用、考核，明確工作職責。嚴格標準選優(yōu)配強工作人員。按照不少于2人的標準配齊配強工作人員，建立崗前培訓、常態(tài)指導、跟班見(jiàn)學(xué)、定期復訓等制度，細化明確管片消防監督員業(yè)務(wù)指導責任，切實(shí)提升基層工作上的能力和質(zhì)效。抓緊抓實(shí)機構日常調度管理。實(shí)時(shí)研判基層消防監督管理的機構工作動(dòng)態(tài)，合理部署工作任務(wù)，加強調度指導，提升消防監管效能。將基層消防監督管理的機構工作開(kāi)展情況，納入年度應急管理和消防工作綜合考核重要內容，并加強日常檢查考核、常態(tài)化跟蹤問(wèn)效，倒逼發(fā)揮應有作用。持續優(yōu)化消防監管保障機制。出臺基層消防力量管理規定，健全考核評價(jià)和結果運用體系，保障基層消防力量高水平質(zhì)量的發(fā)展。建立經(jīng)費保障機制，提升崗位吸引力，增強人員職業(yè)榮譽(yù)感、認同感。
要加強消防安全宣傳培訓。各級各部門(mén)要定期開(kāi)展火災風(fēng)險研判，深入剖析亡人或有影響的火災事故，針對性開(kāi)展消防安全宣傳培訓。精準警示宣傳。針對火災高發(fā)區域、高發(fā)場(chǎng)所、高發(fā)時(shí)段和致災原因，推出“一案一說(shuō)”火災警示錄，剖析教訓、以案示警，集中公布典型火災案例，精準開(kāi)展科普宣傳和警示教育。強化陣地宣傳，持續抓好消防科普基地、消防救援站對外開(kāi)放和消防宣傳車(chē)巡回宣傳工作。推進(jìn)“文明實(shí)踐+消防”工作，加強精品“文明實(shí)踐+消防”陣地建設。深入推動(dòng)消防知識“亮屏響聲”行動(dòng)，積極發(fā)動(dòng)電影院、KTV等場(chǎng)所、戶(hù)外LED屏、樓宇視頻以及“一校一屏”陣地、農村大喇叭、“消防大篷車(chē)”加強消防宣傳。強化部門(mén)宣傳。消防部門(mén)要持續開(kāi)展老舊小區、合用場(chǎng)所、“九小場(chǎng)所”“拆牌、破網(wǎng)、清通道”、電瓶車(chē)、城鎮燃氣等專(zhuān)項消防安全宣傳活動(dòng)，切實(shí)解決好消防車(chē)通道堵塞、電瓶車(chē)違規停放充電等問(wèn)題，增強群眾消防安全意識和自防自救能力。各行業(yè)部門(mén)要將消防宣傳融入本行業(yè)、本系統業(yè)務(wù)工作，如各級黨校增加消防安全培訓課程，教育部門(mén)定期對師生開(kāi)展消防安全宣傳培訓。落實(shí)入戶(hù)宣傳。街道、公安派出所、村（居）委會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和基層網(wǎng)格員，要深入高層建筑、老舊小區、“九小場(chǎng)所”等、重點(diǎn)人群家庭開(kāi)展消防宣傳“敲門(mén)行動(dòng)”“面對面”宣講消防安全常識，提示用火用電用氣安全，落實(shí)“三清三關(guān)”。
要加強消防隊站和裝備建設。加強滅火救援專(zhuān)業(yè)隊伍建設，完善力量編配、裝備配置，針對高層建筑登高救人、供水滅火和外立面控火等科目開(kāi)展演練，提升專(zhuān)業(yè)攻堅能力，守住最后防線(xiàn)。加強消防隊站建設。建議超過(guò)100米的超高層建筑周邊建小型站或普通站、超過(guò)200米的超高層公共建筑周邊建普通站或特勤站，確?；馂暮竽芨咝幹?。依托建筑管理單位或街辦社區，建實(shí)高層建筑微型站，統一納入119指揮調度體系，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)勤聯(lián)調聯(lián)戰，達到“有隊員、有裝備、有戰斗力”的標準。配強消防車(chē)輛裝備。根據高層建筑登高作業(yè)、立體防控、疏散救人、縱深滅火等實(shí)戰需要，在高層建筑密集區配備針對性強的消防車(chē)輛，包括滅火器材、防護裝備、通信設施等高精裝備，必要時(shí)引進(jìn)國外先進(jìn)裝備。按時(shí)進(jìn)行檢查消防車(chē)輛和裝備的狀態(tài)，及時(shí)修復或更換損壞的部件。建強專(zhuān)業(yè)救援隊伍。加快市消防訓練基地建設，配備綜合性訓練設施，強化訓練和實(shí)戰模擬演練，提高消防員技戰術(shù)水平。制定完善滅火和應急疏散預案，明確各類(lèi)災害的應對措施和責任分工。加強與其他應急救援力量的協(xié)作，形成合力，提高應急處置能力。（趙偉）
